【体育时政】《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》内容及解读

为构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快体育强国建设，增强人民体质，提高全民健康水平，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（以下简称《意见》）。

一、总体要求

（一）指导思想

以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目的，构建统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系。

（二）工作原则

——覆盖全民，公益导向。健全促进全民健身制度性举措，扩大公益性和基础性服务供给，提高参与度，增强可及性，推动全民健身公共服务体系覆盖全民、服务全民、造福全民。

——科学布局，统筹城乡。以需求为导向配置全民健身公共服务资源，引导优质资源向基层延伸。对接国家重大战略，促进全民健身公共服务城乡区域协调发展。

——创新驱动，绿色发展。强化资源集约利用和科技支撑，推动体制机制改革和供给方式创新。打造绿色便捷的全民健身新载体，促进全民健身与生态文明建设相结合。

——政府引导，多方参与。发挥政府保基本、兜底线的作用，推进基本公共服务均等化，尽力而为、量力而行。激发社会力量积极性，推动共建共治共享，形成全民健身发展长效机制。

（三）主要目标

到 2025 年，更高水平的全民健身公共服务体系基本建立；人均体育场地面积达到 2.6 平方米；经常参加体育锻炼人数比例达到 38.5%；政府提供的全民健身基本公共服务体系更加完善、标准更加健全、品质明显提升；社会力量提供的普惠性公共服务实现付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管，群众健身热情进一步提高。

到 2035 年与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共服务体系全面建立；经常参加体育锻炼人数比例达到 45%以上；体育健身和运动休闲成为普遍生活方式，人民身体素养和健康水平居于世界前列。

《意见》解读

准确把握

《意见》的精神实质

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二、完善支持社会力量

发展全民健身的体制机制

健全全民健身组织网络

积极稳妥推进体育协会与体育行政部门脱钩。体育行政部门要加强对体育社会组织的政策引导和监督管理。将运动项目的推广普及作为对单项体育协会的主要评价指标。

支持党政机关、企事业单位、学校常态化制度化组织健身活动。鼓励发展在社区内活动的群众自发性健身组织。

夯实社区全民健身基础

将全民健身公共服务纳入社区服务体系，培育一批融入社区的基层体育俱乐部和运动协会。实施社区健身设施夜间“点亮工程”。

推动更多竞技体育成果全民共享

推动体育系统管理的训练中心、基地、体校的健身设施以及运动康复等服务向社会开放。建立高水平运动队帮扶基层体育社会组织的机制。

《意见》解读

完善支持社会力量

发展全民健身机制

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三、推动全民健身公共

服务城乡区域均衡发展

（一）按人口要素统筹资源布局

加大全民健身公共服务资源向基础薄弱区域和群众身边倾斜力度，与常住人口总量、结构、流动趋势相衔接莫雷伦斯比赛分析。

（二）优化城市全民健身功能布局

超大特大城市中心城区要推广功能复合、立体开发的集约紧凑型健身设施发展模式。大中城市要加强多中心、多层级、多节点的全民健身资源布局，打造现代时尚的健身场景。

县城城镇化要同步规划、同步建设健身设施。老城区要结合城市更新行动，鼓励运用市场机制盘活存量低效用地，增加开敞式健身设施。

新建城区要结合城市留白增绿，科学规划社区全民健身中心，建设与生产生活空间相互融合、与绿环绿廊绿楔相互嵌套的健身设施。

（三）构建对接国家重大战略的空间布局

研究推动在河北崇礼、吉林长白山（非红线区）、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地建设冰雪丝路带。支持京张体育文化旅游带建设。

支持新疆、吉林共同创建中国冰雪经济高质量发展试验区。

沿太行山和京杭大运河、西安至成都、青藏公路打造“三纵”，沿丝绸之路、318国道、长江、黄河沿线打造“四横”，构建户外运动“三纵四横”的空间布局。

《意见》解读

推动全民健身公共服务能力均衡发展

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四、打造绿色便捷的

全民健身新载体

（一）打造群众身边的体育生态圈

实施全民健身设施补短板工程，建设全民健身中心、公共体育场、社会足球场等健身设施，加强乡镇、街道健身场地器材配备，构建多层级健身设施网络和城镇社区15分钟健身圈。

支持社会力量建设“百姓健身房”，鼓励有条件的企事业单位利用自有资源建设共享健身空间。建设国家全民健身信息服务平台。

（二）拓展全民健身新空间

制定国家步道体系建设总体方案和建设指南。推进体育公园建设，推动体育公园向公众免费开放。在现有郊野公园、城市公园中因地制宜配建一定比例的健身设施。

（三）完善户外运动配套设施

加强冰雪、山地等户外运动营地及登山道、徒步道、骑行道等设施建设。

加强户外运动目的地与交通干线之间的连接，完善停车、供电、供水、环卫、通信、标识、应急救援等配套设施。

（四）推进健身设施绿色低碳转型

开展公共体育场馆开放服务提升行动，推广绿色建材和可再生能源使用，实施节能降本改造，加快运用5G等新一代信息技术改进场馆管理和赛事服务。

（五）推动健身场地全面开放共享

事业单位和国有企业要带头开放可用于健身的空间，做到能开尽开。鼓励学校体育设施对社会开放实行免费和低收费政策。

支持第三方对区域内学校体育设施开放进行统一运营。鼓励私营企业向社会开放自有健身设施。

《意见》解读

打造绿色便捷的

全民健身新媒体

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五、构建多层次多样化的

赛事活动体系

（一）支持社会力量举办赛事

公开全国综合性运动会和单项体育赛事目录及承接标准，引入社会资本参与承办赛事。优化体育赛事使用道路、空域、水域、无线电等行政审批流程。

修订《大型群众性活动安全管理条例》，推动体育赛事活动安保服务社会化、市场化、专业化发展。

（二）培育赛事活动品牌

建立分学段、跨区域的四级青少年体育赛事体系。

（三）推动户外运动发展

编制户外运动产业发展规划。鼓励户外运动装备制造企业向服务业延伸发展。

（四）加强赛事安全管理

落实赛事举办方安全主体责任，严格赛事安全监管责任，责任履行不到位的，依照有关规定严肃追责问责。

配足配齐安保力量，强化安保措施，确保各类赛事活动安全顺利举办。

《意见》解读

构建多层次多样化的赛事活动体系

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六、夯实广泛参与全民

健身运动的群众基础

（一）落实全龄友好理念

建立适合未成年人使用的设施器材标准，培养未成年人参与体育项目兴趣。推动公共体育场馆向青少年免费或低收费开放。

为老年人使用场地设施和器材提供必要帮扶，解决老年人运用体育智能技术困难问题。营造无障碍体育环境，为残疾人参与全民健身运动提供便利。

（二）培养终身运动者

实施青少年体育活动促进计划，让每个青少年较好掌握1项以上运动技能，培育运动项目人口。开齐开足上好体育课，鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。

（三）提高职工参与度

按职业类型制定健身指导方案。发挥领导干部带动作用，组织开展各类健身活动。鼓励按照《基层工会经费收支管理办法》规定，使用工会经费为职工购买健身服务。

《意见》解读

夯实广泛参与全民健身运动群众基础

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七、提高全民健身

标准化科学化水平

（一）完善全民健身公共服务标准体系

制定全民健身基本公共服务国家标准并动态更新。健全全民健身场地设施、器材装备等标准。修订镇域、城市公共体育设施规划标准。

（二）提高健身运动专业化水平

修订《社会体育指导员管理办法》，发展公益社会体育指导员队伍，指导其依法开展健身志愿服务活动。

推动持有职业资格证书的社会体育指导员与教练员职业发展贯通，完善群众体育教练员职称评审标准。深入实施《国家体育锻炼标准》。完善《全民健身指南》。

（三）深化体卫融合

制定实施运动促进健康行动计划。建立体卫融合重点实验室。鼓励有条件的医疗机构加强以体育运动康复为特色的专科能力建设。推动国民体质监测站点与医疗卫生机构合作，推广常见慢性病运动干预项目和方法，倡导“运动是良医”理念。

《意见》解读

提高全民健身

标准化科学化水平

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八、营造人人参与

体育锻炼的社会氛围

（一）普及全民健身文化

将全民健身理念和知识融入义务教育教材。打造一批科学健身传播平台，加大全民健身公益广告创作和投放力度。

发挥体育明星正能量，弘扬中华体育精神。实施体育文化创作精品工程。加强体育非物质文化遗产保护。

（二）强化全民健身激励

向国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准达标者颁发证书。鼓励有条件的地方发放体育消费券。建立第三方评估机制，定期发布全民健身城市活力指数。

（三）开展全民健身国际交流

以2022年北京冬奥会、冬残奥会等国际赛事为契机，加强全民健身领域国际交流合作。与共建“一带一路”国家搭建合作平台，共同举办群众性体育赛事。加强中华传统体育活动国际交流，支持中华传统体育项目走出去。

《意见》解读

营造人人参与

体育锻炼的社会氛围

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九、保障措施

加强组织领导

加强党对全民健身工作的领导，发挥国务院全民健身工作部际联席会议作用，着力构建更高水平的全民健身公共服务体系。县级以上政府要将全民健身公共服务体系建设纳入经济社会发展规划，作为一项重要民生实事定期专题研究。

注重因地制宜

各地要实事求是提出发展目标，因地制宜选择全民健身发展路径。开展全民健身公共服务体系建设重点推进城市创建工作。

完善支撑条件

支持体育院校加强体育管理、社会体育、休闲体育等相关专业建设。加强冰雪运动等紧缺领域教练员培养。中央财政统筹利用一般公共预算和政府性基金预算等渠道，发挥中央预算内投资的引导和撬动作用。积极吸引社会力量参与。

强化法治保障

加快修订《中华人民共和国体育法》。研究修订《全民健身条例》。研究制定体育市场管理条例、公共体育设施管理办法。完善地方体育行政执法工作机制，将适当事项纳入同级综合执法范畴。健全体育仲裁、监管和信息公开等制度。

加强督促落实

国家发展改革委、体育总局牵头对本意见实施情况进行跟踪监测，重大问题及时向党中央、国务院请示报告。各地要根据本意见要求，建立工作落实机制，及时分解任务分工，确保各项任务落到实处、见到实效。

《意见》解读

强化支持全民健身

发展的要素支撑

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来 源：网 络

编 辑：陈思雅 韩 娟

初 审：赵延泽 韩 娟

终 审：靳 颖 高宇翔